Es común conocer la IS 141-007D por los ítems que aparecen en la fiscalización: la ficha de registro, el plazo del historial, la firma del certificado. Es una lectura estrecha. El título oficial del documento es "Programas de Instrução e Manual de Instruções e Procedimentos" (programas de instrucción y manual de instrucciones y procedimientos), y tiene 503 páginas. El capítulo dedicado al alumno es uno entre quince.
Este artículo resume qué es la revisión D, qué cambió en ella y qué le pide al CIAC (centro de instrucción de aviación civil) en la rutina, con el número de cada ítem para quien quiera verificarlo en el original.
Qué es la IS 141-007D
La revisión D fue aprobada por la Portaria nº 13.686/SPL, del 24 de enero de 2024, publicada en el Diário Oficial da União (DOU) del 25 de enero, con vigencia a partir del 1 de febrero de 2024. La misma portaria derogó las portarias que habían aprobado las revisiones C (Portaria nº 10.566/SPL, del 16/02/2023) y B (Portaria nº 10.098/SPL, del 20/12/2022), y el art. 1 de la Portaria nº 1.529/SPO, del 12/06/2020, que aprobó la revisión A. Una rectificación salió en el DOU del 1 de febrero de 2024 y acortó el ítem 3.7 (monitoreo por video).
Como toda Instrução Suplementar (IS), aclara y detalla la aplicación de un reglamento, en este caso el RBAC 141 (el reglamento brasileño de los centros de instrucción de aviación civil). El propio texto recuerda los límites de eso: el CIAC puede adoptar los medios descritos en la IS o presentar un medio alternativo justificado, que depende de la concordancia expresa de la ANAC, y la IS no puede crear un requisito nuevo ni contradecir el RBAC.
La estructura es de manual. Los seis primeros capítulos son generales (generalidades, participantes, recursos instruccionales, uso de FSTD, cuerpo docente y metodología). Los demás traen directrices por categoría: avión, helicóptero, planeador, globo, tiltrotor, dirigible, RPA, mecánico de mantenimiento aeronáutico y tripulante de cabina.
La distinción central está en el ítem 1.2. El programa de instrucción (PI) describe cómo se conduce un curso específico. El MIP (manual de instrucciones y procedimientos) describe cómo el CIAC conduce sus actividades. La IS trae un índice de los ítems relacionados con el contenido del MIP, con la sección correspondiente del RBAC 141, y dice que puede usarse como checklist en la elaboración del manual.
A quién se aplica
A los CIAC certificados según el RBAC 141. La sección 141.23(a) exige un programa de instrucción aprobado por la ANAC para cada curso impartido que esté previsto en el RBAC 61, 63 o 65, y el ítem 1.6 de la IS dice que ese programa solo puede ejecutarse después del FOP de aprobación.
Los cursos que no dependen de aprobación pueden ofrecerse libremente (ítem 1.7), pero la IS pide que quede claro para el interesado que no están aprobados por la ANAC, y recomienda que sigan los principios de la IS y pasen por el SMS (SGSO) y por el sistema de calidad (SGQ) del CIAC. Las tablas de correlación también recuerdan que el SMS es requerido para los CIAC tipo 2 y 3.
Para quien construye el PI, el ítem 1.5 pone al coordinador del curso como principal responsable de su elaboración, con apoyo del gerente de calidad y, en los cursos prácticos, del gerente de seguridad operacional. La IS establece competencias finales para cada licencia, y el CIAC debe, como mínimo, alcanzarlas. El tema dialoga con lo que discutimos sobre CBTA y EBT en la aviación general.
Qué cambió en la revisión D
El historial de revisiones de la propia IS enumera los cambios de la revisión D:
- eliminación de las referencias al RBHA 63, que fue derogado;
- eliminación, en el resumen de plazos, de los plazos relativos a la filmación de vuelos;
- ajustes en los ítems 1.11, 5.1.1, 6.22.1, 7.1, 7.2.2, 7.2.3 y 7.3.1, retirando las referencias al PQI (Programa de Qualidade na Instrução, el programa de calidad en la instrucción);
- en los ítems 1.12 y 3.7, eliminación de los detalles del PQI, que pasan a describirse en una guía propia;
- en el ítem 4.7.4, actualización de las instrucciones sobre anormalidades en el FSTD;
- cambio del área responsable de GTOF a GFOP.
La rectificación de febrero confirmó el rumbo: el ítem 3.7 quedó solo con el incentivo al uso de filmación como recurso instruccional, y las filas del ítem 3.7 salieron de la tabla de plazos. Los criterios del PQI están en la Guía de Implementación del PQI, citada en el ítem 1.12.
Qué le pide al CIAC en la práctica
Registros: completos, íntegros y accesibles
El ítem 1.4 da las tres características del sistema de registros: completitud (permitir reconstruir el historial de entrenamiento de cada alumno o instructor), integridad (registros que no se eliminen ni alteren, con respaldo) y accesibilidad (prontamente accesibles).
Matrícula y archivo del alumno
Según el ítem 2.1, la matrícula exige, mediante ficha de registro o sistema informatizado: nombre completo, código ANAC, CPF (incluso para extranjeros), fecha de nacimiento, documento con foto, nacionalidad, filiación, escolaridad, dirección completa, contacto del alumno y contacto de emergencia. La Tabla 2-1 agrega los requisitos de cada curso, como edad, escolaridad y clase de CMA (certificado médico aeronáutico).
El ítem 2.2 enumera lo que va en el archivo individual del alumno, físico o digital, del inciso a) al o). Entre ellos: copia del documento de identificación, comprobantes de escolaridad y de residencia, declaración del responsable para menores, declaración de conocimiento sobre el CMA, historiales, documentos de transferencia, fichas de asistencia, totales de horas, control de las vigencias de las habilitaciones y del CMA, y el control de cada curso con código del PI, fechas y resultado (aprobado, reprobado, transferido o cancelado). La asistencia de los cursos teóricos debe controlarse por día y por disciplina, de modo que sea fácil saber si un alumno estuvo presente en determinado día (2.2.1).
Instructores y coordinadores
El entrenamiento inicial y el recurrente de los instructores valen 12 meses, con tolerancia de un mes antes o después del vencimiento. Pasado ese plazo, el instructor no puede instruir hasta hacer el recurrente; con más de 24 meses desde el último entrenamiento, vuelve al inicial (5.1). El ítem 5.2 pide una ficha detallada de cada instructor y control diario de la jornada de los instructores de vuelo.
En el ítem 5.3, el coordinador del curso controla las vigencias de entrenamientos, habilitaciones, CMA y experiencia reciente de los instructores, y el gerente de calidad responde por garantizar que nadie con una fecha vencida imparta instrucción. Para los alumnos, el instructor verifica, antes de cada sesión, si el alumno cumple los requisitos.
Fichas de instrucción
Cada actividad de instrucción práctica necesita una ficha (6.22.1), con contenido mínimo del inciso a) al k): programa y actividad, nombre, código ANAC y firma del alumno y del instructor, horarios, duración y aterrizajes, aeronave, aeródromos y rutas, objetivos, evaluación y dictamen del instructor. La firma puede ser electrónica, pero no puede ser automática. Las fichas son parte del programa aprobado y deben usarse sin modificación. El CIAC debe poder localizarlas rápidamente por alumno, instructor, fecha, aeronave y PI (6.22.2).
Plazos que la IS consolida
| Ítem | Qué | Plazo |
|---|---|---|
| 2.5.2 | Documentación y baja del alumno que se transfiere | hasta 10 días corridos |
| 2.6 | Historial para el alumno sin actividad en el PI | después de 30 días corridos |
| 6.5 | Certificado, historial y CIV entregados al alumno | hasta 10 días corridos |
| 6.11.1 | Actualización de la libreta de vuelo (CIV) | cada 7 días |
| 6.11.1 | CIV completa tras la conclusión o la baja | hasta 7 días corridos |
| 6.13.8 | Conservación de los registros de evaluación | 5 años |
| 6.22.2 | Conservación de las fichas de instrucción | 5 años |
El certificado (6.5) tiene siete informaciones mínimas, entre ellas el código de control, el nombre y el CPF del alumno, el código del PI y la firma del coordinador del curso, como mínimo, o de una persona de cargo superior. La IS también exige un medio para verificar la autenticidad del certificado.
Errores comunes que la IS y el RBAC 141 permiten identificar
Modificar la ficha o el PI sin aprobación. La sección 141.23(e) exige aprobación previa de cualquier enmienda al programa. El ítem 1.3 de la IS distingue: un cambio en el PI solo vale después de aprobado, mientras que un cambio en el MIP entra en vigor diez días después de su radicación. Una ficha de instrucción "mejorada" por cuenta propia es un cambio en un programa aprobado.
Una firma que se aplica sola. El sistema que estampa la firma del alumno o del instructor al guardar la ficha no cumple el 6.22.1, que admite firma electrónica, no automática.
Registrar el estado y olvidar el resultado. "Matrícula cerrada" no responde al inciso l) del 2.2, que pide el desenlace: aprobado, reprobado, transferido o cancelado.
Alumno detenido sin historial. El plazo de 30 días del ítem 2.6 vale para cualquier alumno sin actividades en el PI, no solo para quien pidió transferencia.
Instructor con el entrenamiento del CIAC vencido. La revalidación de la habilitación de instructor de vuelo no sustituye el recurrente previsto en el MIP; la IS dice que uno es independiente del otro (5.1).
Certificado fuera de plazo o de período. Además de los 10 días del ítem 6.5, la sección 141.81(b)(3) solo permite emitir el certificado si el alumno concluyó los requisitos del curso en, como máximo, el doble del período normal previsto en el programa.
Ofrecer lo que no está aprobado. Según el ítem 1.20.1, el CIAC no puede matricular, anunciar ni poner en lista de espera un programa suspendido, revocado o solo radicado.
Dónde entra Alis
El módulo de escuelas de Alis se construyó con la IS 141-007D como referencia para el archivo del alumno. En el registro, además de nombre, código ANAC, CPF y contactos, están los demás campos del ítem 2.1: nacionalidad, filiación, escolaridad con su situación (en curso o concluida) y dirección estructurada. Los documentos del alumno quedan en almacenamiento privado, separados por categoría: identificación, escolaridad, residencia, declaración del responsable, declaración del CMA, transferencia e historial.
Las credenciales (CMA con clase, licencias, habilitaciones y endosos) tienen vigencia, y la ficha del alumno marca lo que está vencido o vence en hasta 30 días. Cada matrícula tiene un resultado propio, separado del estado. La asistencia teórica se registra por alumno, día y disciplina, y la misma pantalla lista a los alumnos sin actividad hace más de 30 días para que la secretaría emita el historial; el sistema avisa, y la emisión sigue siendo un acto de la escuela.
Cada curso tiene un coordinador, cuyo nombre sale en la línea de firma del certificado de conclusión, y el certificado lleva un pie de verificación con código, hash y enlace. En la FIP, el alumno firma mediante un enlace que recibe cuando el instructor finaliza la ficha, y la firma queda registrada con fecha, hora y hash. Para transferencias, todas las FIP del alumno salen en un único archivo. La matrícula también avisa cuando pasó del doble del período previsto del 141.81(b)(3).
Para la garantía de la calidad, que la IS 141-007D cita en varios ítems, vea el artículo sobre la IS 141-006A; para la rutina de las fichas, el texto sobre la FIP y la carpeta física del CIAC. El módulo está descrito en la página de escuelas.
¿Quiere ver el archivo del alumno de su CIAC organizado según la IS? Agende una demostración.
Este artículo tiene carácter informativo. Se utilizaron la IS nº 141-007, Revisión D, aprobada por la Portaria nº 13.686/SPL, del 24 de enero de 2024 (vigencia el 1 de febrero de 2024), con la rectificación publicada en el DOU del 1 de febrero de 2024, y el RBAC 141, Enmienda nº 03 (Resolución nº 706, del 28/02/2023). El texto no sustituye la consulta a las normas ni la orientación del coordinador del curso y de los responsables técnicos y operacionales del CIAC.