Nadie transporta pasajeros o carga por remuneración bajo el RBAC 135 sin tener antes en la mano dos documentos: el Certificado de Operador Aéreo (COA) y las especificaciones operativas (EO). La 119.5(a)(1) del RBAC 119 es directa: el operador obtiene los dos antes de iniciar las operaciones.
Esta guía trata del camino hasta allí. Lo que el RBAC 135 exige en el día a día está en el mapa del RBAC 135; lo que contienen las EO, en especificaciones operativas; y los criterios de la categoría menor, en Operador Simple. Aquí el tema es el proceso: las fases, lo que se entrega en cada una y cuánto tiempo indica la ANAC.
La norma que conduce el proceso es la IS 119-004, revisión M, aprobada por la Portaria Regulatória n.º 5/SPO, del 3 de marzo de 2026.
Antes de solicitar: lo que tiene que existir
Tres decisiones vienen antes del primer formulario, porque cambian el tamaño de todo lo que viene después.
La empresa. El servicio lo explota una persona jurídica. La página del servicio en gov.br admite que la persona física participe del proceso solo hasta la fase 3, siempre que se constituya como persona jurídica para seguir.
La aeronave. La Resolución ANAC n.º 659/2022 condiciona la explotación del servicio aéreo a dos cosas (art. 2): concluir el proceso de certificación, cuando sea exigible, y ser operador de una aeronave en condición de aeronavegabilidad. La aeronave pasa de la categoría de registro privada a la de taxi aéreo, y la empresa debe constar como operadora en el Registro Aeronáutico Brasileño. Esos dos pasos aparecen entre las etapas 3 y 5 del servicio en gov.br.
La categoría. La IS 119-004 separa al Operador Simple del Operador Estándar (§4.1.14 y §4.1.15). Es Simple quien cumple todos los criterios al mismo tiempo: como máximo una aeronave, de modelo con hasta 9 asientos de pasajeros; hasta 2 pilotos al mando y 3 segundos al mando; operación exclusivamente no regular y doméstica, sin autorización para operaciones especiales complejas y sin prerrogativa de mantenimiento bajo el certificado. Quien no cumple algún criterio es Estándar. La diferencia en el proceso está más abajo.
Las personas. La 119.69(a) pide, para el 135, cinco cargos de administración: Director o Gerente de Operaciones, Piloto Jefe, Director o Gerente de Mantenimiento, Director o Gerente de Seguridad Operacional y Gestor Responsable. Las calificaciones están en la 119.71. El Operador Simple tiene una estructura menor (§6.4 de la IS).
Las cinco fases del proceso
La IS 119-004 divide la certificación en cinco fases (§5.3.1.1): solicitud previa, solicitud formal, evaluación de documentos, demostraciones e inspecciones, y certificación. El proceso lo conduce la Superintendencia de Padrões Operacionais, que reúne información y guías en gov.br/anac/voe135; las comunicaciones oficiales corren por el SEI.
Fase 1: solicitud previa
La empresa presenta la Declaración de Intenciones y participa de la Reunión de Orientación Previa (ROP) con la ANAC. Es donde se presenta el proyecto de la operación y la agencia orienta sobre lo que viene. La fase se cierra con la ROP exitosa.
El reloj empieza aquí: el Paquete de Solicitud Formal (PSF) debe radicarse en hasta 30 días después del cierre de la fase 1 (§5.3.5.1). La IS no acepta pedidos de prórroga de ese plazo, y el incumplimiento lleva al cierre obligatorio del proceso (§5.3.5.2). En la práctica, los manuales tienen que estar bien avanzados antes de la ROP, no después.
Fase 2: solicitud formal
Es la entrega del paquete. La página del servicio en gov.br enumera lo que va en él, con la norma de referencia de cada documento:
- Formulario de Análisis de Impacto (FAI), de la propia IS 119-004;
- Manual General de Operaciones (MGO), IS 135-002;
- Programa de Entrenamiento Operacional (PTO), IS 135-003, con el programa de mercancías peligrosas (PTAP) recomendado como parte de él;
- Manual General de Mantenimiento (MGM), IS 135.21-001;
- Manual de Gestión de la Seguridad Operacional (MGSO) y Plan de Respuesta a Emergencias (PRE), RBAC 135 e IS 119-002;
- Manual del Programa de CRM, Procedimientos Operacionales Estandarizados (SOP) y Manual de Operaciones de la Aeronave (AOM);
- Plan de Asistencia a las Víctimas y Apoyo a los Familiares (PAVAAF), Programa de Prevención del Uso Indebido de Sustancias Psicoactivas (RBAC 120), Programa de Seguimiento y Análisis de Datos de Vuelo (PAADV) y Programa de Seguridad del Operador Aéreo (PSOA).
Entran según el caso: MEL, cuando haya operación con ítems inoperativos; PTM, si la empresa hace mantenimiento propio; manual de mercancías peligrosas; manual para transporte de enfermos; manual de tripulantes de cabina; y los programas exigidos para aeronaves con más de 9 asientos de pasajeros.
El RBAC 119 añade la pieza que lo amarra todo: la Declaración de Conformidad Inicial (119.35), que recorre las secciones del RBAC 91 y del 135 con el método de cumplimiento de cada una. Un manual que dice una cosa y una declaración que dice otra es la observación más previsible de la fase siguiente.
Fase 3: evaluación de documentos
La ANAC analiza los manuales y programas y devuelve observaciones. Es la fase más larga en la referencia de gov.br, cerca de 120 días corridos, y la que más depende de la calidad de lo entregado y de la rapidez de las respuestas.
Fase 4: demostraciones e inspecciones
La operación sale del papel y se la ve funcionando. Gov.br enumera la inspección de la base principal, la inspección de aeronavegabilidad, el vuelo de evaluación operacional y el examen en ruta. Referencia: cerca de 60 días.
Fase 5: certificación
Concluidas las fases anteriores, la ANAC emite el COA y aprueba las especificaciones operativas, y el proceso termina con la publicación de una portaria en el Diario Oficial y la entrega de los documentos. La página de gov.br indica en esta fase el pago de la TFAC (código 011004) y pide copia del acto constitutivo de la empresa.
La explotación del servicio empieza solo después de la portaria: es lo que dice el art. 2, § 1, de la Resolución 659/2022, y la IS repite que, emitidos el COA y las EO, la ANAC todavía verifica los demás requisitos de esa resolución, como la regularidad fiscal, previsional y laboral del art. 3.
Cuánto tiempo lleva
La página del servicio en gov.br estima hasta 225 días corridos, sumando los promedios de cada fase: 15, 20, 120, 60 y 10 días. La propia página advierte que el plazo varía con la agilidad y la precisión de las respuestas del solicitante.
Y la IS deja claro que esos números sirven para planificar el cronograma, no para exigirle a la agencia: los plazos de referencia publicados por la ANAC no constituyen plazos reglamentarios para el final del proceso (§5.3.4.2.6.1). Los plazos que la IS impone son del lado de la empresa, como los 30 días para radicar el PSF.
Lo que cambia para el Operador Simple
La revisión M trajo desvíos propios para la categoría (sección 6 de la IS). Los que más pesan en el proceso:
- Personal de administración (§6.4): en lugar de la estructura completa de la 119.69, el Operador Simple presenta al gestor responsable y a la persona responsable del control operacional de los vuelos y de la aeronavegabilidad. El gestor responsable puede acumular esas funciones.
- Seguridad operacional (§6.5): la categoría está dispensada de establecer y mantener el SMS (SGSO) de la 135.29, de tener gerente de seguridad operacional y de presentar MGSO. En su lugar, la Declaración de Conformidad describe los procesos de identificación de peligros, evaluación y control de riesgos, monitoreo y promoción de la seguridad operacional, bajo responsabilidad final del gestor responsable. La IS 119-002 sirve de referencia.
- Entrenamiento y manuales: el sistema de manuales es simplificado, y el programa de entrenamiento se apoya en currículos ya aprobados de otros titulares de certificado.
- Tasa: la TFAC del Operador Simple es la del Grupo I; la del Estándar, la del Grupo III (§5.2.5.3).
- Documentos: por la Tabla 1 de la IS (§5.2.6.11), el MGSO, el plan de respuesta a emergencias, el PAVAAF, el PTM y el MAP aparecen solo para el Operador Estándar. El paquete de solicitud formal del Simple tiene una lista mínima propia (§6.7.6.4): cronograma de eventos, comprobación de la aeronave, Declaración de Conformidad, registro del personal de administración, MGO, PTO, MGM y SOP, y las declaraciones de conformidad de las IS 108-001 y 120-002.
La página de gov.br es la misma para las dos categorías y todavía enumera el MGSO entre los documentos comunes. Para el Operador Simple, vale lo que prevé la IS, y la ROP es el momento de confirmar con la ANAC el paquete mínimo de su caso.
Después del certificado
El COA no cierra la relación con la agencia. Un cambio o una vacante en el personal de administración debe comunicarse a la ANAC en 10 días (119.69(e)(3)); una aeronave nueva, una base nueva o una autorización nueva pasan por enmienda de las EO; y los registros que pide el 135 pasan a exigirse en cada fiscalización. Los manuales y programas aprobados o aceptados en el proceso siguen teniendo revisiones, cada una con su propio análisis.
Dónde entra Alis
Alis no conduce el proceso de certificación, que es de la empresa y de su responsable técnico. Lo que hace el módulo de taxi aéreo es organizar lo que nace de él y tiene que seguir al día después:
- cada documento del proceso con ficha propia, la revisión vigente y la situación ante la ANAC (borrador, en análisis, aceptado o aprobado), porque aceptado y aprobado no son lo mismo;
- SMS con reportes, matriz de riesgo, plan de respuesta a emergencias, inspecciones, gestión del cambio e indicadores;
- diario de a bordo electrónico aceptado por la ANAC, control técnico de mantenimiento descontado con cada vuelo y escala de tripulantes con aviso de habilitación y entrenamiento vencidos.
La página de taxi aéreo muestra el módulo y los planes, a partir del Simple, dimensionado para una aeronave.
Fuentes normativas
- IS 119-004, revisión M, aprobada por la Portaria Regulatória n.º 5/SPO, del 3 de marzo de 2026: §4.1.14 y §4.1.15 (categorías), §5.2.5.3 (TFAC), §5.3.1.1 (fases), §5.3.4.2.6.1 (plazos de referencia), §5.3.5 (PSF), sección 6 (Operador Simple)
- RBAC 119, Enmienda n.º 10: 119.5, 119.35, 119.69 y 119.71
- RBAC 135, Enmienda n.º 15: 135.29
- Resolución ANAC n.º 659, del 2 de febrero de 2022: arts. 2 y 3
- Página de servicio "Certificar-se para explorar serviços aéreos públicos de acordo com o RBAC 135", gov.br, actualizada el 01/10/2026
Este artículo fue escrito con base en la IS 119-004 revisión M, en los RBAC 119 (Enmienda n.º 10) y 135 (Enmienda n.º 15), en la Resolución ANAC n.º 659/2022 y en la página de servicio de la ANAC en gov.br, según lo publicado y leído en noviembre de 2026. Los plazos y valores indicados por la ANAC pueden cambiar. El texto no sustituye la consulta de las normas ni la orientación de la ANAC y del responsable técnico y operacional de la empresa.