Quien busca consultoría para homologar un programa de entrenamiento ante la ANAC (la autoridad de aviación civil de Brasil) suele estar en una de dos situaciones: la escuela va a incluir un curso nuevo, o quiere cambiar el programa antiguo por uno estructurado en competencias. En los dos casos la duda es la misma: qué analiza la ANAC, por dónde entra la solicitud y cuánto del trabajo es redacción.
Un ajuste de vocabulario ayuda a leer la norma. El mercado brasileño habla de "homologar". El RBAC 141 (el reglamento brasileño de los centros de instrucción de aviación civil, los CIAC) habla de programa de instrucción (PI) aprobado y de MIP aceptado (manual de instrucciones y procedimientos). Son actos distintos, con efectos distintos, y este artículo usa los términos de la norma.
Qué exige la ANAC de un programa de instrucción
La obligación está en la sección 141.23 del RBAC 141: el CIAC debe tener un programa de instrucción aprobado por la ANAC para cada curso que imparta y que esté previsto en el RBAC 61, 63 o 65. El párrafo (b) enumera el contenido mínimo:
- el currículo del curso, con contenido, carga horaria y las experiencias de aprendizaje de cada clase, instrucción o actividad;
- las aeronaves y los equipos de instrucción utilizados;
- los procedimientos para acompañar y evaluar el desempeño del alumno y los criterios mínimos de aprobación;
- la bibliografía;
- la duración máxima de actividades de instrucción por período.
La IS 141-007D detalla cómo cumplir. El ítem 1.1 define el PI como el documento en el que el CIAC describe finalidad, objetivos, métodos, material, secuencia y estandarización de las actividades, y advierte que, una vez aprobado, debe seguirse íntegramente. El ítem 1.5 pide que el programa parta de las competencias: la IS establece competencias finales para cada licencia, y el CIAC debe, como mínimo, alcanzarlas. La pregunta que la propia IS sugiere es "¿qué debe ser capaz de hacer el alumno?", en lugar de "¿qué contenidos debe aprender el alumno?".
En el capítulo de Piloto Privado, las preguntas y respuestas dejan claro el nivel de detalle esperado. No basta con enumerar unidades de competencia y dejar la progresión a criterio del instructor: el programa tiene que ser estandarizado, acompañable y trazable. Y cada actividad de instrucción tiene su propia ficha, con los objetivos y los elementos evaluados. El resumen de la IS, ítem por ítem, está en el artículo sobre la IS 141-007D.
CBTA: qué es y por qué es facultativo
El CBTA (Competency-Based Training and Assessment) es la metodología del PANS-TRG de la ICAO (Doc 9868) en la que la unidad de entrenamiento es la competencia, descrita por comportamientos observables. El funcionamiento está explicado en el artículo CBTA y EBT por dentro. Vale la distinción: EBT es entrenamiento periódico de línea aérea; en la formación inicial, el tema es CBTA.
La ANAC publicó las Guías CBTA para los CIAC que quieran desarrollar sus currículos con esa metodología: una guía de directrices y guías específicas, entre ellas la de formación del Piloto Privado. La guía de directrices es directa en cuanto a la obligatoriedad: el uso de la metodología no es obligatorio, es facultativo para la elaboración de los programas de instrucción del CIAC. Las Guías tampoco sustituyen el RBAC 141 ni la IS 141-007D.
Para quien opta, hay regla. La Guía de formación del Piloto Privado dice que los CIAC que adopten el modelo deben seguir la matriz de competencias, los currículos y las orientaciones de la Guía para la aprobación de sus PI. Entre los puntos que trae:
- la matriz adaptada para Piloto Privado tiene nueve competencias, cada una con sus comportamientos observables (OB);
- el curso práctico sigue dividido en fases y misiones, como en los capítulos 7.1 y 8.1 de la IS 141-007D, y la Guía espera que cada OB sea observado y registrado alrededor de cuatro a cinco veces a lo largo de las misiones;
- las fichas de instrucción cambian de forma y de contenido para registrar competencias y OB;
- entra un currículo teórico adicional, que se imparte antes del práctico, y el uso de AATD en el currículo práctico pasa a ser obligatorio;
- la escuela define los papeles de instructor y de evaluador y elabora el Manual del Instructor, tema de una guía propia.
Es decir: el CBTA es una elección, y una elección que pide estructura.
El camino de la aprobación: SEI, Programa de Instrucción y MIP
El proceso es de la escuela y corre por el Protocolo Electrónico SEI de la ANAC. La IS 141-004A describe el paquete para aprobar un programa de instrucción: los formularios FOP 400, FOP 402 (coordinador del curso), FOP 406 y FOP 407, que remite el programa, el formulario de análisis de impacto (FAI), los anexos sobre aeronaves, FSTD, instalaciones y recursos y, después del análisis documental, el FOP 413 para las inspecciones y demostraciones. El programa aprobado recibe un FOP 411; el manual aceptado, un FOP 412.
Tres puntos de la IS 141-007D suelen subestimarse:
- Declaración de conformidad (ítem 1.10). El CIAC indica en qué ítem y página del PI cumplió cada disposición. Sin ella, la ANAC no inicia el análisis.
- Ejecutar solo después de aprobado. Un programa apenas protocolizado no puede anunciarse, tener matrícula abierta ni lista de espera (ítem 1.20.1).
- PI y MIP siguen regímenes distintos. La enmienda al PI depende de aprobación previa (141.23(e)). La enmienda al MIP se envía a la ANAC al menos diez días corridos antes de entrar en vigor y no depende de aprobación previa (141.25(e)). Un PI CBTA toca los dos: el programa en sí, y en el MIP los registros, las fichas y el seguimiento del alumno.
La IS prevé además, en el ítem 1.8, la figura del programa preaprobado: un paquete completo ofrecido por el mercado, que pasó por preaprobación en la ANAC y que el CIAC adopta por medio de una ficha de adopción y personalización. Es un camino con reglas propias, distinto de comprar un contenido y presentarlo como programa de la escuela.
El análisis es de la ANAC. Ningún proveedor puede prometer su resultado ni su plazo.
Lo que da trabajo
Protocolizar es la parte corta. Lo que consume el tiempo de la coordinación es lo que viene antes:
- Estructurar las misiones: fases, secuencia, objetivos de cada vuelo, maniobras de cada misión, una ficha por actividad;
- Amarrar competencias y criterios: qué comportamientos se observan en qué misión, con qué criterio, y cuántas veces a lo largo del curso;
- Escribir la documentación: el programa, la declaración de conformidad ítem por ítem, los cambios del MIP, el manual del instructor;
- Hacer que el registro acompañe al programa: si la ficha que el instructor completa no es la ficha del programa aprobado, lo que fue aprobado y lo que se ejecuta se separan, y eso es lo que la fiscalización encuentra.
Es también la parte para la que suele contratarse la consultoría, y la que hay que rehacer en cada curso nuevo.
Cómo un programa listo acorta esa parte
El Programa de Entrenamiento Alis es un programa de instrucción basado en CBTA que entra directamente en el sistema de la escuela. La escuela contrata el programa como adicional al módulo de escuelas, por R$ 390 al mes, Alis lo habilita, y el contenido aparece armado: cursos, fases, misiones, maniobras, competencias y criterios de evaluación, con el manual del programa. La evaluación por competencia se hace en la FIP de cada misión, de modo que el registro y el programa son la misma cosa.
El programa se vende completo, no por curso: el adicional habilita siete cursos de una vez. Piloto Privado (39 misiones, 42,3 h, de las cuales 2,6 h en simulador AATD), Piloto Comercial (65 misiones, 113 h de curso, de las cuales 7,5 h en simulador AATD, que suman 150,2 h totales con las horas del Piloto Privado), Vuelo por Instrumentos (31 misiones, 50 h, de las cuales 30 h en simulador AATD) e Instructor de Vuelo (31 misiones, 31 h, de las cuales 3 h en simulador AATD) son cursos que dependen de programa aprobado. Hay además dos cursos integrados, que parten de la licencia de Piloto Privado: Piloto Comercial con IFR (84 misiones, 144,8 h) y Piloto Comercial con IFR y Multimotor (93 misiones, 151,8 h). En relación con hacer Piloto Comercial e IFR por separado, el integrado ahorra cerca de 10,7 h de avión y 7,5 h de simulador. El Multimotor (13 misiones, 12 h) entra de otro modo: según el ítem 7.10 de la IS 141-007D, un curso dirigido solo a la habilitación de clase multimotor no necesita aprobación de la ANAC, y por eso llega como contenido de referencia.
Cada curso tiene su manual, organizado en la estructura de las Guías CBTA de la ANAC, con la matriz de competencias, los comportamientos observables y el plan de evaluación. Cada curso trae también el cuadro de horas frente a los mínimos del RBAC 61 y de la IS 141-007D, y cada misión enumera las maniobras de foco y las de rutina del vuelo, para que la ficha evalúe el vuelo entero. El contenido adoptado no es editable por la escuela; ella puede agregar misiones propias.
Las escuelas que adoptan el programa exhiben el sello Competency-Based Training & Assessment Center. Es un sello de Alis Aviation, que identifica el uso del programa; no es una certificación de la ANAC, de la ICAO ni de la IATA.
Lo que no hace tiene que quedar igualmente claro. La aprobación es de la escuela. El CIAC abre el proceso en el SEI, incorpora el contenido a su Programa de Instrucción y a su MIP y responde al análisis de la ANAC. Alis entrega el contenido y la documentación del programa, no la aprobación, y no promete resultado ni plazo. La ganancia está en no empezar desde la página en blanco: la estructura de misiones, competencias y criterios, que es la parte más demorada, ya llega lista y ya es la que el instructor usa en el día a día.
¿Quiere ver los siete cursos dentro del sistema? Agende una demostración.
Este artículo tiene carácter informativo y no sustituye la consulta a las normas ni la orientación del coordinador del curso. Fuentes: RBAC 141, Enmienda nº 03, secciones 141.23 y 141.25; IS 141-007, Revisión D (Portaria nº 13.686/SPL, del 24 de enero de 2024), ítems 1.1, 1.5, 1.8, 1.10, 1.20.1, 7.10 y capítulo 7.1; IS 141-004, Revisión A, ítems 4.1.21, 5.1.2.8, 5.1.5.1, 5.1.7 y 5.2.10.4; Guías CBTA de la ANAC (SPL): Diretrizes de Formação e Avaliação Baseadas em Competências, edición de julio de 2026, y Formação do Piloto Privado, edición de agosto de 2025; ICAO Doc 9868 (PANS-TRG). Verifique siempre la revisión vigente de cada documento.